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汕尾财政2016年工作六大亮点
时间:2017-01-25   录入员:陈曼莉     阅读数:[3859 ]   文章来源:0

 

  2016年,汕尾市各级财政部门在市委、市政府的正确领导下,在市人大的监督支持下,狠抓组织收入,调整优化支出结构,规范财政管理,综合运用财政资金和政策,重点支持拉动经济增长、增强发展后劲的项目,重点保障民生项目和关键领域支出,财政运行总体呈现收入平稳增长、支出倾斜民生倾斜基层的特点,有效促进全市经济和社会各项事业的发展。主要围绕以下六个方面做好各项工作:

  1.围绕增强财政保障能力,狠抓财政增收。面对“营改增”改革和供给侧结构性改革政策性减税降费等多种减收因素影响,市各级财政部门把抓收入摆在预算管理和财政运行中的突出位置,积极会同税务等征管部门,加强分析协调和收入组织,促进财税收入实现增长。一是加强财税监测分析。围绕全年收入预期增长目标,加强对经济运行情况的调研和财税收入形势的分析,落实财政收支月度分析制度和财税联席会议制度,及时掌握财政经济形势,提高分析预测的前瞻性、准确性。二是加大税收收入组织力度。积极配合税务部门以更有针对性和更加有力的措施抓综合治税、抓联动征管、抓主体税种、抓区域监管,提高征管效能,确保税收收入总量稳步提升。三是加强非税收入征管。清理规范非税收入项目,加强政府性基金、行政事业性收费、罚没收入、国有资源(资产)有偿使用收入征缴管理,确保非税收入及时足额划解入库。2016年全市一般公共预算收入完成307752万元,增长13.8%,非税收入比重为35.39%,收入结构进一步改善,财政收入质量稳步提升。

  2.围绕提高民生保障水平,优化支出结构。坚持把保障和改善民生作为公共财政投入的优先方向,积极优化财政支出结构,严控机关运行经费、财政供养人员以及“三公”经费等一般性支出,2016年全市“三公”经费执行数下降13.42%。完善民生保障机制,集中财力保障和改善民生,支持补齐社会建设短板,财政支出向民生、基层、三农等短板和薄弱环节倾斜。2016年全市民生支出 1605132万元,同比增加115472万元,增长7.76%,民生支出占一般公共预算支出比重为77.67%,财政惠民力度进一步加强。一是支持“三大攻坚战”。加强教育事业保障,全市安排教育支出433003万元,占一般公共预算支出的20.95%。推动教育攻坚战三年行动计划,设立教育经费专户,支持中小学建设和校舍修缮、设备购置,扎实推进教育创强和义务教育发展基本均衡化,全市通过国家教育创均督导验收,县镇两级基本通过省级教育创强督导验收工作。加强医疗卫生保障,全市医疗卫生与计划生育支出213872万元,占一般公共预算支出的10.35%。继续深化医药卫生体制改革,实施医疗卫生强基三年行动计划,加强公共卫生服务体系和基层医疗卫生设施建设,将财政对城乡居民基本医疗保险的补助标准从年人均380元提高到420元,完善重大疾病保障机制,将基本公共卫生服务经费从年人均40元提高到45元,推进县级公立医院综合改革。支持精准扶贫、精准脱贫,全市投入30336万元支持新一轮扶贫开发,对省核准的4.2万户相对贫困户、14万多相对贫困人口开展建档立卡、动态管理、重点帮扶。二是支持和保障底线民生。全市社会保障和就业支出248159万元,占一般公共预算支出的12%,全力确保底线民生各项资金的落实。继续提高底线民生保障水平,将城乡居民基本养老保险基础养老金从每人每月100元提高到110元;城镇、农村低保补助补差水平分别从每月375元、172元提高到420元、195元;孤儿集中供养水平从每人每月1240元提高到1340元,分散供养水平从每人每月760元提高到820元;城乡医疗救助人均补助标准从每年1556元提高到2178元。加大对弱势群体帮扶力度,提高部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准,每人每月提高幅度为50元至654元不等,将福利彩票公益金重点用于支持发展养老服务体系建设。加大就业创业扶持力度,投入4200万元落实各项就业创业优惠政策,36099人享受社会保险补贴、岗位补贴、劳动力培训转移就业补贴等财政补助政策。三是推动完善基层治理体系。支持抓基层强基础,2016年全市财政安排基层组织保障经费18073万元,将村干部补贴标准从每人每月1600元提高到每人每月2200元,村级组织办公经费补助标准从每村每年5万元提高到每村每年6万元,确保村级“两委”干部待遇提标和基层组织正常运转。四是加大惠农强农力度全市农林水支出212968万元,占一般公共预算支出的10.3%,重点支持农田水利、公平水库、漯河流域等河道生态工程、农业综合开发高标准农田建设、新农村连片示范建设,落实村级一事一议奖补、政策性农业保险、农业支持保护补贴、石油价格改革对渔业的补贴,投入9200万元推进基层公共服务平台建设,全市基本完成县、镇、村三级基层公共服务平台建设。五是大力实施省、市十件民生实事。全市财政共投入130659万元落实和配合实施省十件民生实事,完成年初预算的126.85%;投入379745万元用于市十件民生实事,完成年初预算的102.07%。

  3.围绕促进经济社会发展,助推中心工作。充分发挥财政资金的乘数效应和引导作用,加大对关键领域、重点行业的扶持力度,助推经济增长与产业升级。一是积极拓宽融资渠道争取新增地方政府债券资金269900万元投入60个重点项目建设,联合市发改局、国资委等部门推进市金叶公司企业债券发行,积极探索设立政府投资引导基金和城投基金。支持“三大抓手”建设。全市投入51367万元推进交通基础设施建设,潮惠高速公路建成通车,国道324线陆丰穿城路段等一批道路基础设施项目陆续开工建设。全市投入103000万元推进红草工业园区、海丰产业园区等园区征地和基础设施建设,加快工业园区扩能增效。全市投入178954万元推进中心城区扩容提质,中央商务区项目、市区工业大道西段综合市政改造工程、市区红海西路改造工程、市区埔边至罗马广场升级改造工程、市区金湖路(示范段)岸线修复景观工程、市区文德路北段等七条“断头路”市政改造工程等项目相继开工建设。加大产业扶持力度。2016年制定出台《汕尾市财政扶持产业发展政策的若干规定(试行)》、《汕尾市政府投资引导基金管理办法(试行)》、《汕尾市财政资金“贷转补”管理办法(试行)》、《汕尾市高新技术产业开发区产业发展专项资金管理办法(试行)》等系列扶持产业发展政策,全市安排招商引资专项资金1430万元加大招商引资力度,市级财政统筹财力设立“汕尾高新技术产业开发区发展专项资金”(实施期限为2016-2018年)对投资总量大、产业关联度高、对全市经济拉动性强的重大项目进行重点扶持,2016年市级财政投入15000万元对比亚迪汽车项目进行扶持,力促该项目上马、投产、见效。四是落实中小微企业优惠政策。市级财政投入2000万元设立中小微企业融资风险补偿平台,投入中小微企业担保股权投资基金5000万元,联合广东省融资再担保有限公司设立注册资本为1.1亿的中小微企业融资再担保平台,帮助中小微企业解决融资难等问题。五是支持“三大环境”建设。全市投入34326万元大力开展社会治安环境整治,开展禁毒专项治理,打造平安稳定和谐的社会环境;全市投入62622万元支持城乡卫生环境整治,加强主要街区、道路和农村环境整治,打造整洁优美的城乡环境,助推文明城市创建;全市投入16857万元打造优质高效法治的政务环境,提高服务效能。

  4.围绕提升财政管理效能,加强财政管理。突出规范资金管理,将监督工作贯穿到财政资金的分配、使用、管理、绩效考评等各个环节,不断提高财政管理水平,确保财政资金的安全、高效。一是强化支出管理细化预算支出计划,优化资金申报审批流程,明确各单位的预算执行主体责任,建立健全支出进度通报和考核办法,落实责任惩罚和责任追究机制,提高预算支出进度的均衡性和时效性。二是推进财政信息公开。按照《预算法》规定,及时公开政府总预算、决算信息和“三公”经费信息,协调、指导各预算单位公开预、决算信息和“三公”经费数据,提高财政运行透明度。2016年市一级部门除涉密部门外全部公开了2016 年部门预算;6个县(市、区)全部公开了2016年总预算、部门预算及“三公”经费预算。三是提高财政性资金投资项目的评审质量。优化政府投资评审工作流程,提高政府投资评审工作效率。全年共完成审核工程预、结算项目3276宗,送审金额807283.87万元,核定金额725100.21万元,核减金额82183.66万元,核减率10.18%。积极开展财政专项检查。以财政监管平台和专项检查为抓手,深入开展会计信息质量检查、省级专项资金和非税收入等系列检查,突出对重大建设项目资金、重点专项资金实施全程监管, 2016年共查处违规违纪资金1688.9万元,确保财政资金核算规范和专款专用。五是加强政府采购监管。强化采购预算和计划的约束,规范政府采购行为,制定出台了《汕尾市2017年政府采购集中采购目录与限额标准实施方案》自2017年1月1日起执行。2016年全市政府采购预算资金82234.6万元,实际采购金额78780.75万元,节约采购资金3453.85万元,节约率为4.2%。六是加强会计监管。认真贯彻执行《会计法》,将会计监管与会计管理、预算管理、财务管理、国库集中支付管理有机结合起来,稳步推行会计工作规范化、标准化、电算化管理,全面提高会计信息质量,促进行政事业单位内部控制规范不断完善。七建立专项资金实时在线联网监督机制。2016年12月顺利实现省、市、县财政资金实时在线联网监督系统上线运行,打造和构建“横向到边,纵向到底”的多层次、全方位财政资金监督体系。八是加强财政票据管理。规范财政票据使用行为,严把票据发放、使用、核销等关口,严格执行行政事业性收费和罚没收入“收缴分离、罚缴分离”、“收支脱钩”的规定,规范行政事业性收费、罚没收入收支行为。九是加强行政事业资产管理。制定出台了《汕尾市市直行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》,积极开展行政事业资产清理清查,加强行政事业单位资产处置管理,全市完成316辆公务用车公开拍卖工作,拍卖金额1332.5万元。十是推进财政资金绩效评价。对2015年度省财政一般性转移支付资金使用绩效、省级十件民生实事财政资金使用绩效、市级科技创新券后补助项目开展绩效评价,推进绩效评价结果与资金安排挂钩,不断提升绩效管理水平。

     5.围绕完善财政运行机制,深化财政改革。不断加强财政体制机制创新,积极推进各项财政管理改革。一是深化预算管理改革。探索推进项目库建设,进一步完善政府预算体系,加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度,推进预算绩效管理。二是全面推行权责发生制政府综合财务报告制度。在2015年市级财政试编权责发生制政府综合财务报告的基础上,2016年全市全面铺开权责发生制政府综合财务报告编制市、县两级财政均编制了2015年度政府综合财务报告。三是推进巨灾指数保险试点。市级财政投入保费3000万元建立汕尾市巨灾指数保险,因受今年台风“海马”正面袭击,我市获得全国首例巨灾指数保险赔付1000万元,充分运用现代商业保险机制创新社会管理、保障和改善民生。四是推进PPP投融资改革。顺利推动汕尾高新区红草园区综合污水处理厂PPP项目落地建设和珠东快速干道等项目PPP的前期工作。五是进一步推动政府向社会力量购买服务工作。对政府向社会力量购买服务指导目录进行了修订,将各类项目建设、运营及维护等内容纳入政府购买服务指导目录范围。汕尾火车站片区基础设施建设及土地整治(项目)二期、汕尾高新区红草园区道路建设首期工程和市区工业大道西段等3个项目实施政府购买服务。推进“营改增”全面扩围。牵头国、地税部门积极开展“营改增”工作,顺利推进建筑业、房地产业、金融业、生活服务业等“四大行业”实施营业税改增值税改革。七是推行供给侧结构性改革降成本行动。牵头制定《汕尾市供给侧结构性改革降成本行动计划》,协调配合有关部门推进降低制度性交易成本、企业人工成本、企业税负成本、社会保险费、企业财务成本、电力等生产要素成本和企业物流成本等一揽子政策措施,正税清费,切实减轻企业负担。全年免征涉企行政事业性收费3200万元。

  6.围绕提升依法理财能力,抓好队伍建设。主动适应形势发展要求,把自身建设摆到更加重要位置抓紧抓好,以“两学一做”、政务整治、纪律教育学习月等学习教育活动为契机,建立健全学习和培训制度,推进财政信息化建设、财政内控机制建设、机关作风建设和党风廉政建设,在市财政部门推行三级岗位责任承诺,增强财政干部组织意识、责任意识、服务意识、廉政意识,提升依法理财、依法行政能力。

  总体来看,2016年汕尾市预算执行情况良好,充分发挥了财政稳增长、调结构、促转型、补短板、惠民生的积极作用,为服务全市改革发展稳定大局提供有力支撑。但市财政也清醒地认识到,当前财政运行中还面临一些困难和问题:一是财政收入总量小,支柱财源缺乏。该市税源结构单一,财政收入对重点企业和主体税种依赖度高,新引入项目尚未产生效益,税收收入持续增长后劲依然不足。二是收支矛盾仍然突出。该市重点项目和民生项目实施、政策性配套资金落实等财政刚性支出持续增加,对财政收支平衡形成较大压力,资金调度紧张。三是财政资金使用效益有待提高。部分预算单位对申请和分配专项资金比较重视,但对资金拨付到位后的执行力不够,项目推进缓慢,部分资金使用绩效有待进一步提高。在今后的工作中,市财政局将高度重视这些问题,切实采取有效措施,努力加以解决。

 

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