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市级加强对省级财政专项资金管理的实施意见
时间:2015-12-01   录入员:陈曼莉     阅读数:[3776 ]   文章来源:0

 

一、总则

省级财政专项资金,是指由省级财政安排,为支持我省经济社会各项事业发展,具有专门用途和绩效目标的公共预算资金、政府性基金、国有资本经营预算资金、社会保险基金。

中央、省财政补助资金以及按照现行财政体制按公式法、因素法计算、均衡地区间财力差距的一般性转移支付资金等,按国家、省和市有关规定管理。专项资金管理应遵循依法设立、规范管理,严格审批、权责明确,科学论证、绩效优先,公平公开、强化监督的原则。

市财政部门、市直有关部门、市审计部门和市纪检监察机关按职责分工共同负责专项资金管理和监督工作。

(一)市财政部门负责对省级专项资金管理的牵头组织和协调工作,办理专项资金拨付,并审核市直有关部门编制需要二次分配专项资金安排计划的合规性、合理性,组织实施专项资金财政监督检查和总体绩效评价等。

(二)市直有关部门负责本部门管理的专项资金的具体管理工作,负责专项资金预算申报、编制专项资金分配使用计划,按“谁使用、谁负责”的原则,负责专项资金的使用安全、专项资金绩效评价、专项资金信息公开等。

(三)市审计部门负责对专项资金管理和使用情况进行审计监督。

(四)市纪检监察机关负责指导市直有关部门开展廉政风险防控工作,负责对专项资金管理情况进行监督检查,受理检举及举报,对违规违纪单位及个人依法依规查处。

 

二、项目库管理

(一)省级财政专项资金项目库管理原则

项目库对申请使用专项资金项目进行收集储备、分类筛选、评审论证、排序择优和预算编制的数据库系统。《省级财政专项资金管理办法》对省级财政专项资金项目库的设立依据、项目入库管理等做了明确规定。

1、项目库设立依据,必须符合国家法律法规规定、省委省政府决策部署、我省国民经济和和社会发展中长期规划以及产业政策要求,符合公共财政投入方向。

2、原则上所有专项资金实行项目库管理,与年初预算同步编列滚动预算,提前一年启动项目库申报、入库、排序、审批等工作。除突发性因素或临时性急需开支外,年初预算项目原则上应从项目库中按照排序筛选。

3、省直有关部门在6月底前对拟纳入项目库的项目组织论证、评审,对经评审通过的项目编制滚动计划。

4、省财政部门在7-8月中旬对项目及排序合规性进行审核,并将意见反馈省直有关部门。省直有关部门根据省财政部门的审核意见,在8-9月中旬调整确认入库项目。省财政部门将经省业务部门确认的项目按程序纳入项目库管理。

5、省财政部门在9-10月中旬根据项目库项目排序情况及当年可用财力,征求省直有关部门意见的基础上,选用项目纳入下一年度预算编制,筛选编报省级财政专项资金项目预算。

具体项目库管理按照《广东省省级财政资金项目管理试行办法》(粤财预[2014]107号)执行。

(二)市级财政专项资金项目库管理原则

市级财政资金项目库是指申请使用财政专项资金的项目进行收集储备、分类筛选、评审论证、排序择优和预算编制的数据库系统。实行项目库管理的财政资金,应按照编制年度滚动预算的规定,提前申报入库项目。

1、统一建库,信息共享。项目库由市财政部门会同市直有关部门统一规划建设和管理,与市直有关部门信息共享,共同使用和维护。

2、分类管理,明确标识。入库项目按支出类别和所属行业、存续状态进行分类,每个项目编列唯一代码。

3、严格论证,动态管理。入库项目必须经过严格评审论证、规范审批,入库项目实行动态管理,根据实际情况适时调整。

4、择优选用,滚动预算。入库项目编制滚动计划,细列至具体用款单位、项目、金额、年限及分年度安排。

市级项目库管理具体按《汕尾市市级财政资金项目库管理办法》(汕财预[2015]82号)执行。

为争取得到省级财政专项资金占比逐年增加,市直有关部门按市财政局出台的《汕尾市市级财政资金项目库管理办法》(汕财预[2015]82号)做好市级财政资金项目库的设立与管理工作,市财政部门会同市直有关部门在市级项目库中筛选一些有利于促进我市地区各个经济领域发展的项目,按照省财政厅《广东省省级财政资金项目库管理试行办法》(粤财预[2014]107号)规定的要求,由市直各有关部门加强与上级管理部门沟通,争取纳入省级财政专项资金项目库。

 

三、省级财政专项资金项目申报原则和程序

(一)申报原则

申请使用省级财政专项资金的企业、单位和个人(以下简称申请单位)应按《广东省省级财政专项资金管理办法》规定申报使用专项资金。

1、申报项目应控制在专项资金使用范围内,不得跨范围申报专项资金。

2、一个项目原则只能申请一项专项资金。申请单位不得以同一项目重复申报或多头申报专项资金。同一项目确因特殊情况需申报多项专项资金,必须在申报材料中注明原因。

3、申请单位应对申报材料的真实性负责,不得弄虚作假和套取、骗取财政专项资金。

(二)申报程序

1、申请单位通过官方渠道获悉(如:申报文件、官方网站、省级专项资金管理统一平台等)发布的各类专项资金申报指南。

2、申请单位要有针对性解读各类专项资金申报指南明确资金扶持范围、扶持对象、申报条件、申报程序等(涉密专项资金按国家、省保密法律法规及规定办理),筛选能够符合某类专项资金项目的申报要求,再进行申报。

3、申请单位依据专项资金申报指南,填报专项资金使用申请资金资料,同时登陆省级专项资金管理平台进行网上申报。

4、申请单位按申报要求期限内,向市直有关部门、市财政部门报送电子数据和纸质资料。

5、市直有关部门会同市财政部门对申报单位资料进行评审论证,对评审合格的项目汇总上报省级财政部门及省直有关部门审批。

四、省级财政专项资金项目申报审核

专项资金项目审核应按集体研究原则,并按省建立的内部制衡机制和横向并联审核制度。

市直有关部门会同市财政部门通过管理平台受理(不要求通过平台受理的按各类专项资金管理办法规定办理)申请单位上报的省级项目资金申请,及对电子数据和纸质资料进行审核。

市直各有关部门完善内部不同岗位办理流程,加强效能考核,建立首办负责制、限时办结制、责任追究机制,提高工作效率。

1、市直有关部门会同市财政部门对申请项目进行前置审核;对未通过前置审核、不予受理的项目,说明原因并予退回。

前置审核是指按申报要求必须提供的资料进行审核(如工商营业执照、税务登记证、完税凭证、资产评估报告、环评报告等,具体要求以各类专项资金申报指南为准)。

2、市直有关部门会同市财政部门,根据各类专项资金管理办法和申报指南明确的扶持范围、扶持对象、申报条件、申报程序等(涉密专项资金按国家、省保密法律法规及规定办理),按照省的相关规定组织专家评审。

3、经专家评审通过的项目在市直项目主管部门公众网公示专项资金申请受理情况,包括申请单位、申请项目、申请金额等。

4、经公示无导议的项目,由市直有关部门会同市财政部门,按程序报请省级财政部门及省直有关部门审批或备案。

5、市财政部门指导市直有关部门建立申报项目查重程序,防止重复、多头申报。

五、专项资金拨付及管理

(一)及时转拨上级财政专项资金

市财政部门要提前准备,尽早筹划,及时转拨上级财政下达的专项资金。一是对于上级财政部门已明确分配方案或补助标准的专项资金,市财政部门要在接到上级提前通知或下达的专项资金后的20日内分解下达本级有关部门或下级财政部门。二是对于上级财政部门未明确分配方案或补助标准、需要二次分配的专项资金,在接到上级提前通知或下达的专项资金后,在30日内分解下达到本级有关部门或下级财政部门(省级部门发文没下达至地市级有关部门,市财政局通知至市直有关部门并附资金复印件,市直有关部门接知后,须在10日内编制好二次分配专项资金安排计划,送市财政部门审核)。三是对需据实结算的上级专项资金,可以分期下达预算,或先预拨后结算。

(二)办理下达资金手续

市财政部门对按规定批准使用的专项资金按照预算及国库管理规定办理预算下达和资金拨付手续:

1、用款单位属市级单位的,原则上实行国库集中支付,由市财政部门将款项直接下达到用款单位。其中,用于基本建设项目的专项资金,按照基本建设程序办理资金拨付;属于政府采购范围资金,按政府采购有关规定办理资金拨付。

2、用款单位属县(市、区)直属单位的,由市财政部门向县级财政部门办理预算追加手续;县级财政部门在收到市下达资金文件后,应按相关规定和专项资金具体用款项目及要求,除实行报账制或需按进度拨付资金外,原则上在15个工作日内将资金下达到用款单位,不得截留、挪用、挤占资金。项目资金实行国库集中支付。市财政部门定期与县级财政部门进行资金清算。

3、用款单位属省驻汕单位或其他与市财政部门没有常规经费划拨关系的单位,按现行的拨款渠道拨付专项资金。

(三)建立专项资金清算收回机制

根据国务院及省财政厅的要求,应建立专项资金定期清理机制,加强跟踪监控,厘清存量、分类处理。市直有关部门及各级财政部门应定期组织本单位结转结余资金清理工作,建立支出台帐,及时提出处理方案。加大对结转结余资金统筹使用力度,对不需按原用途使用的资金,可按规定统筹用于经济社会发展亟需资金支持的领域。对已落实到具体项目的专项资金,允许结转一年;连续两年未用完的专项资金作为结余资金管理,按规定及时予以清算并收回预算统筹,重新安排使用。对累计结转结余资金规模较大的部门,在编制下一年度预算时,要适当压缩部门财政拨款预算总额。

 

六、专项资金信息公开

涉及保密要求不予公开外,专项资金的相关信息均应向社会公开。市直有关部门必须在专项资金管理平台公开如下信息:

(一)专项资金管理办法;

(二)专项资金申报指南,包括申报条件、扶持范围、扶持对象、审批部门、经办部门、经办人员、查询电话等;

(三)项目资金申报情况,包括申报单位、申报项目、申请金额等;

(四)资金分配程序和分配方式,包括资金分配各环节的审批内容和时间要求、资金分配办法、审批方式等;

(五)专项资金评审过程、评审结果及理由等;

(六)专项资金绩效评价、监督检查和审计结果,包括中期绩效评价结果、项目财务决算报告、项目验收情况、绩效评价自评和重点评价报告、第三方评价报告、财政财务监督检查报告、审计结果公告等;

(七)公开接受、处理投诉情况,包括投诉事项和原因、投诉处理情况等;

(八)其他按规定应公开的内容。

 

七、加强专项资金检查和绩效评价

(一)建立专项资金监督检查制度

市财政部门要加强对专项资金预算执行、资金使用效益和财政管理等监督检查,将部门自查和财政巡查抽查、审计监督结合起来,确保每年对专项资金监督检查范围达到当年专项资金总量的10%以上,及时发现工作中存在的问题并督促落实整改。完善专项资金信息公开机制,将管理办法、申报指南、申报情况、分配方式和程序、分配结果、绩效评价、监督检查、审计结果以及按受和处理投诉情况等信息,选择同级政府网上办事大厅的专项资金管理平台、财政部门和主动接受社会监督。

(二)建立专项资金绩效评价制度

逐步健全预算部门和用款单位绩效自评,财政部门实施重点评价以及引入第三方评价机制,重点绩效评价工作可通过政府购买服务方式委托第三方机构独立实施。加强绩效管理结果应用,将绩效目标评审结果作为以后专项资金申报安排的重要依据。未通过绩效目标评审的专项资金,原则上不能列入省级财政专项资金项目上报范围;对使用绩效差劣的专项资金,原则上收回安排或调整安排。

 

八、落实专项资金管理责任追究机制

(一)明确专项资金管理部门和人员责任。建立专项资金管理问责机制,按照“谁审批、谁负责”的原则,进一步明确负责专项资金管理的市相关部门、岗位和人员的责任。

(二)建立用款单位诚信约束和责任追究机制。申报专项资金的单位、组织或个人在项目申报、资金使用等过程中,被查实存在违规违法行为的,依照相应法律法规处理,追回专项资金,5年内停止其申报专项资金的资格,并向社会公开失信信息。

 

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