为切实缓解镇级财政困难，逐步提高镇级财政保障水平，确保镇级基本支出需要，帮助镇级提高基本公共服务能力，结合汕尾市的实际情况，提出以下措施。

1、分级保障，市级统筹。对财力薄弱镇采取省专项补助，市统筹保障、保持对镇级补助稳定增长，县加大补助支持力度的方式，建立镇级基本财力保障机制，确保镇级基本支出需要。

2、奖补结合，激励发展。以保障基本支出需要为目的，各级财政加大补助力度，支持镇级运转和社会民生事业发展；同时，市级对镇加大补助力度并逐年增长，市级给予镇级补助增长率不低于市级一般预算收入增长率，县（市、区）级给予镇级补助增长率也应不低于县（市、区）级一般预算收入增长率。通过建立激励和考核机制，调动镇级加快自身经济发展、增加财政收入的积极性，逐步提高镇级财力保障水平。

3、完善体制，规范管理。县（市、区）根据农村税费改革以后镇级面临的新形势，改进和完善镇级财政体制，合理划分和明确规划镇级财政供养人员范围，逐步解决乡镇超编人员的财政供养资金问题，减轻镇级财政压力，进一步规范镇级财政管理，推进镇级财政管理方式改革，加强镇级政府性债务管理，促进和巩固镇级基本财力保障工作。

4、加强镇级政府性债务管理。在对镇级政府性债务进行认真核实的基础上，探索建立债务管理长效机制，严格控制镇级新增债务，鼓励镇级采取措施化解历史债务。

5、县（市、区）进一步理顺镇级财权和事权关系。根据农村税费改革以后镇级面临的新形势，合理划分和明确规划镇级财力和事权范围，逐步做到事权和财权的统一。

6、县（市、区）级帮助支持。一是县（市、区）级通过完善县镇财政体制，省补助给县（市、区）基本财力保障资金，财力分配要向镇倾斜，加大对镇级的补助支持力度。二是在全面推进镇级财政管理方式改革的基础上，结合本地实际情况，进一步规范镇级财政收支管理。