按照中央部署，省委和市委总体要求，根据《中共中央关于在全国开展深入学习实践科学发展观活动的意见》、《中共广东省委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》、《中共汕尾市委关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施意见》精神，结合财政工作实际，制定汕尾市财政局开展深入学习实践科学发展观活动工作方案。
一、开展学习实践活动的重大意义、指导思想和主要原则
科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。党的十七大决定在全党深入开展学习实践科学发展观活动，这是用中国特色社会主义理论武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是我市争当实践科学发展观排头兵的重要保证。去年，我市开展了解放思想学习讨论活动，在思想、理论和制度建设方面取得了许多新成果，制定了《关于争当实践科学发展观排头兵的实施意见》，出台了《汕尾市实施砍掉落后尾巴行动纲要》，有力地推进了我市经济社会的发展。在此基础上，根据中央、省委和市委的部署，全面开展深入学习实践科学发展观活动，意义十分重大。当前，受国际金融危机的影响，世界经济增长明显减缓，国内经济下行压力加大，我市经济社会发展面临新考验。在这种形势下，深入开展学习实践科学发展观活动，教育引导广大党员干部坚定信心、迎难而上，牢固树立科学发展理念，真正把坚持科学发展观作为应对危机、促进经济平稳发展的治本之策、长久之计，显得尤为迫切，尤为必要。因此，广大党员干部要提高思想认真，增强责任感、使命感，积极参加学习实践活动，提高党员干部推动科学发展的能力水平，为我市砍掉落后尾巴，争当实践科学发展观排头兵奠定重要的思想基础、政治基础和组织基础，推动我市经济和财政事业又好又快发展。
开展学习实践活动，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会、省委十届四次全会和市委五届五次全会精神，认真组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，突出实践性这个根本，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展观上水平、人民群众得实惠”这个总要求，牢牢抓住争当实践科学发展观排头兵这个主题，进一步解放思想、实事求是、改革创新、锐意进取，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展要求的思想观念，着力解决财政工作中影响和制约科学发展的突出问题，以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力发挥财政职能作用，构建有利于科学发展的财政体制机制，把科学发展观贯彻落实到财政改革发展和党的建设的各项工作中去，把财政系统广大干部职工的积极性引导到推动科学发展上来，切实把局党支部建设成为贯彻科学发展观的坚强堡垒，把党员干部队伍建设成为落实科学发展观的骨干力量，使党员干部的思想认识从不适应、不符合科学发展观要求转变为敢于直面问题，迎接挑战，改革创新，齐心协力“甩尾挺头”，向低潮要高潮，向危机要机遇，实现“弯道超车”。
开展学习实践活动的主要原则：坚持解放思想、突出实践特色、注重因地制宜、贯彻群众路线、正面教育为主。坚持解放思想。就是要引导广大党员干部进一步深化“八个必须、八个解放出来”的思想共识，更新发展观念，本单位财政科学发展的重大问题进行再认识，形成新共识。突出实践特色。就是要与贯彻落实去年8月份省委汪洋书记和黄华华省长视察汕尾时的重要讲话精神结合起来，与落实《汕尾市实施砍掉落后尾巴行动纲要》和领导干部考核评价体系结合起来，与贯彻落汕尾市财政局关于争当实践科学发展观排头兵的实施意见结合起来，与促进财政改革发展稳定结合起来，与总结本单位科学发展的典型经验结合起来，重实际、讲效果、抓落实，解决具体问题。联系工作实际和党员干部的思想实际，确定活动的实践载体，特别是要把国际金融危机带来的影响降到最低，在“四推进一保持”上取得更大成效。注重因地制宜，就是要区别不同行业，区别党员领导干部和普通党员的不同层面，不断增强学习实践活动的针对性和实效性。贯彻群众路线。就是要要学习实践活动中充分发扬民主，吸收群众参与，坚持问政于民、问需于民、问计于民，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。着力把我市财政坚持科学发展的新思路、新举措普及到群众中去，营造群众支持财政事业科学发展的良好氛围。正面教育为主。就是要引导广大党员干部认真学习领会科学发展观、加强党性修养，牢固树立正确的事业观、工作观、政绩观，实事求是查找突出问题，认真总结经验教训，明确努力方向。
二、开展学习实践活动的目标要求和重点解决的突出问题
开展学习实践活动，要按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，务求实效，扎实工作，努力取得思想成果、实践成果、惠民成果，努力实现“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、加强党的建设、促进科学发展”的目标要求。要紧紧围绕这个目标要求，坚持实践第一、质量第一、群众满意第一，把重实践、重实效贯穿学习实践活动的全过程，紧密联系财政工作实际，着力解决以下五个方面的问题：
（一）积极应对国际金融危机，实现“四推进一保持”。
我市经济总体规模较小，财政收支矛盾突出，自我积累比较薄弱，自我发展动力不足，抗风险的能力也比较弱，受国际金融危机的影响较明显，在这种形势下，开展学习实践活动的现实性更加紧迫。我们只有沉着应对金融危机，增强信心和勇气。对照市第五次党代会提出的打造“三大基地”、发展“三大经济带”、实施“八大工程”的总体要求，把落实《关于争当实践科学发展观排头兵的实施意见》和《汕尾市实施砍掉落后尾巴行动纲要》和以推进重点项目建设、推进建设现代化产业体系、推进自主创新、推进“两民”升级、保持经济持续快速发展为内容的“四推进一保持”作为学习调研的重要内容、分析检查的重要依据、整改落实的努力方向和取得实效的重要标准，从而推动解决财政收入总量小、财源薄弱、非税收入比重高、收入矛盾突出等问题，全面推进汕尾财政的跨越发展、科学发展。
（二）改进党员干部作风，狠抓工作落实。今年是实施“砍尾行动”开局之年，也是“汕尾形象建设年”。财政机关领导干部要有“一名党员一面红旗”责任感，着力解决党性党风党纪方面存在的问题，着力解决当前部门存在的重收入、轻支出和不按规章办事的问题。广大党员特别是领导干部要带头讲党性、重品行、作表率，带头艰苦奋斗、勤俭节约，以自身的良好作风带动本单位的作风建设。进一步完善和推行财政机关首问首办责任制、限时办结制和责任追究制，通过抓党风促政风带民风树新风，从而提高机关办事效率，促进行政效能建设。
（三）完善财政管理体制，推进区域经济财政协调发展。贯彻落实“科学发展、先行先试”的要求，以深化公共财政改革为契机，推动汕尾区域协调发展。建立相应的协调机制，力争在财政管理体制等领域取得新突破，探索建立和完善促进财政科学发展的新体制和新模式，为我市社会经济科学发展提供财政制度保障。
（四）加强财政科学调控，更加关注民生。着眼于解决当前群众反映比较集中的难点、热点问题和群众切身利益问题，进一步增强人民群众的幸福感。着力解决群众关注的民生问题，科学调度财政资金，普及和巩固提高城乡免费义务教育，切实做好就业再就业工作，努力增加就业岗位，鼓励大学毕业生自主创业，加强对农民工的培训。提高城镇职工基本养老保障水平，积极解决低收入群体的住房问题，提高低收入群众的生活保障水平，进一步改善群众的生产生活条件。完善公共卫生体系，增加公共卫生应急能力。
（五）严格预算管理，强化财政监督。认真落实年初预算支出计划，硬化预算约束。在财政资金运作上，优先保证财政供养人员的工资发放、保证部门正常运转的基本支出，保证对“三农”、教育、科技和社会保障等重点需要的支出，做到量入为出，用好有限的财政资金。坚持“两个务必”，大力弘扬艰苦奋斗精神，强化节约意识，坚持勤俭办事，反对铺张浪费，控制一般性支出费用，建设节约型机关。加强财政监督管理，建立长效监控机制。
三、开展学习实践活动的时间和各阶段工作安排
按照市委的部署，我局为参加第二批深入学习实践科学发展观活动的单位，时间从3月份开始，到2009年8月基本完成。参加学习实践活动的范围对象是全体党员，重点为处级以上领导班子和党员领导干部。
第二批学习实践活动分三个阶段推进：
（一）学习调研阶段。时间从2009年3月上旬至4月中旬，安排45天左右。这一阶段是整个学习实践活动的基础，主要任务是根据市委关于转变作风、狠抓落实的要求，组织开展“三学三落实”活动，即：（1）学理论，落实应对国际金融危机、实现“四推进一保持”的决策部署。采取有力措施，组织广大党员干部认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。同时要认真学习党的十七大和党中央的一系列指示精神。要注重联系当前国际金融危机的实际学理论，进一步找准问题、理清思路，积极解决当前财政工作中的困难和问题，推动“四推进一保持”各项工作部署的落实。（2）学纲要，落实“科学发展、先行先试”的要求和砍掉落后尾巴战略目标。组织广大党员干部认真学习《广东实践科学发展观重点行动纲要》和《汕尾市实施砍掉落后尾巴行动纲要》，全面把握我市科学发展的总体思路、战略定位、奋斗目标、重点任务和政策措施。突出抓住争当实践科学发展观排头兵这个主题和“科学发展、先行先试”这个核心，从本单位实际出发，研究确定先行先试的主要工作和着力点，形成先行先试的思路举措。（3）学典型，落实当前各项工作任务。注重从“三个方面”挖掘具有本地区本单位特色的典型：一是要树立一批基层财政干部的典型；二是要挖掘一批维护我市财政系统良好形象的窗口服务部门的典型；三是推出一批长期默默无闻，兢兢业业为我市财政事业做贡献的党员领导干部的典型。把学习身边典型与推动工作、树汕尾良好形象结合起来，通过学习先进典型，从中找出科学发展的规律，取人之长、补已之短，启发思路、推进工作，最大限度地激发各级党组织和广大党员干部的积极性、创造性，增强推动科学发展的紧迫感、责任感，努力在落实当前各项财政工作中勇当先锋、争做模范，使典型经验形成示范效应。
这一阶段要围绕“三学三落实”，主要做好以下三方面的工作：
1、动员部署。要根据市委统一部署和总体要求，召开党组会议，认真学习《中共汕尾市委关于开展第二批深入学习实践科学发展观实施意见》和市委关于在全市开展深入学习实践科学发展观活动动员大会精神，以及中央、省委、市委关于开展开展深入学习实践科学发展观活动的系列文件精神。结合财政部门和财政工作实际，研究建立学习领导机构，研究制订我局深入学习实践科学发展观活动工作方案，动员部署广大党员干部参与学习活动。
2、深入学习。在解放思想学习讨论活动的基础上，采取最有效的办法，进行“补课深化”式学习。领导干部要带头学习，主要领导要带头作学习报告。通过举办中心组学习会、专题培训班、轮训班，以及采取辅导式、算帐式、提问式、交流式、体验式等形式，把集中学习与分散自觉结合起来，特别是要在算帐式学习中总结经验，找准问题和差距，以科学理论武装头脑。
3、调研落实。要围绕贯彻落实科学发展观，以及贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《广东实践科学发展观重点行动纲要》和《汕尾市实施砍掉落后尾巴行动纲要》中存在的问题，进行深入调查研究，认真分析影响财政工作落实的主要症结，提出改进的意见和思路，领导班子各成员要形成调研报告。全体党员干部，尤其领导干部要结合财政工作实际，弘扬抓深入、抓具体、抓到底的作风，在开展调研落实时要着重征求收集“三方面”人员意见建议：一是要充分发挥专家学者和技术人员在重大决策中的智囊作用，作出财政重大决策和部署之前认真听取科技人员和有关专家的意见建议；二是要广泛接触基层群众，听取群众意见，切实帮助基层困难群众排忧解难、化解矛盾；三是要听取财政老干部老同志的意见建议。
（二）分析检查阶段。时间从2009年4月下旬至6月上旬，安排45天左右。这一阶段是学习实践活动从思想层面转入实践层面的关键阶段，主要任务是找准突出问题、完善发展思路，着力做到“五查找五明确”，即：（1）查找在发展理念、发展模式、发展规划等方面存在的突出问题，明确财政科学发展的总体思路。（2）查找面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，明确防范经济风险、保障经济安全的主要财政举措。（3）查找财政体制机制方面存在的突出问题，明确推动科学发展的财政政策规定。（4）查找正科级以上领导干部在落实市委市政府重点项目和重点工作，以及落实局党组安排的重要工作任务方面存在的突出问题，明确抓重点项目、重点工作的工作责任、工作进度和目标要求。（5）查找党员干部在党性党风党纪、服务基层群众、化解基层矛盾等方面存在的突出问题，明确转变党员干部作风、维护社会和谐稳定的改进措施。
这一阶段要围绕“五查找五明确”，主要做好如下两方面的工作：
1、开好领导班子专题民主生活会，与2009年度专题民主生活会合并召开，主题为：“切实转变作风，推动科学发展”。召开专题民主生活会前，要采取个别访谈、召开座谈会、发放问卷调查、印发征求意见表等方式，广泛征求各方面的意见。领导干部要带头提出合理化意见。群众意见和建议要如实向领导班子和领导干部本人反馈。要开展深入的谈心活动，肯定成绩，指出问题，提出希望。领导班子成员要形成发言提纲，着重从在理解科学发展观上有什么差距、在推动科学发展观的落实上有什么问题、在争当实践科学发展观排头兵的实践中有什么作为、在党性党风党纪方面有什么不足等方面进行剖析。在专题民主生活会上，要认真开展批评与自我批评，同时不纠缠历史旧账。适当扩大列席人员范围。邀请上级指导检查组列席领导班子专题民主生活会。要确保专题民主生活会的质量，坚持做到“四不上会”，即：谈心活动谈得不透的不上会、发言材料准备不好的不上会、整改措施不实的不上会、努力方面不明的不上会。按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识。
2、写好领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用解放思想学习讨论活动和学习调研、专题民主生活会的成果，简明扼要概述取得的成效，全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观原因。要深入分析当前国际经济环境带来的挑战和不利影响，充分反映广大党员干部在落实砍尾行动、“四推进一保持”上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要以突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施为重点，做到“四不通过”、即：对征求意见范围不广的不通过、查找突出问题不准的不通过、科学发展思路不清的不通过、科学发展举措不实的不通过。要严把质量关，认真组织党员、群众对分析检查报告进行评议，并根据评议意见完善分析检查报告。
（三）整改落实阶段。时间从2009年6月中旬至8月上旬，安排55天左右。这一阶段是学习实践活动出成果的重要阶段，主要任务是按照重在创新财政体制机制、重在取得实效的要求，广泛开展“共克时艰党旗红”主题实践活动，努力推进“五个争先行动”，即：“四推进一保持”争先行动、解决突出问题争先行政、转变作风争先行动、推动工作落实争先行政、树良好形象争先行动。
这一阶段要围绕“共克时艰党旗红”、“五个争先行动”，做好以下两方面的工作：
1、认真制定整改落实方案。把制定整改落实方案与局领导班子成员分工负责的重点项目和重点工作结合起来，把分析检查报告提出的整改思路和措施进一步具体化、目标化、责任化，形成“四明确一承诺”的整改方案，即：明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任，并对整改落实作出公开承诺。要按照经重缓急和难易程度，列出哪些是在学习实践活动中可以立即解决的，哪些是经过努力一段时间可以解决的，哪些是依靠自身力量难以解决的，使整改落实工作有章可循。
2、切实解决突出问题。要创新方法，采取向社会公示、限时办结等办法，推动问题得到有效解决。要突出重点，优先解决涉及社会和谐稳定方面的突出问题，优先解决关系长远发展的打基础问题。解决突出问题要坚持实事求是，防止形式主义、短期行为和“形象工程”。要把解决问题与创新财政体制机制结合起来，对照科学发展观的要求，对本单位过去制定的规章制度进行一次全面清理，建立健全有利于科学发展、促进工作落实的体制机制，着重健全完善转变政府职能、改进干部作风、密切党群关系、推动科学发展的体制机制。
四、加强对学习实践活动的领导和指导
开展学习实践活动，是广大党员政治生活中的一件大事。局党支部要增强政治意识、大局意识、责任意识，把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织。综合运用领导带动法、调查研究法、分类指导法、统筹兼顾法、典型示范法、舆论引导法，推动学习实践活动深入开展，确保取得实效。
（一）落实领导责任，加强检查指导。各科室（中心）要切实强化领导责任，全面负责本单位的学习实践活动，要把学习实践活动作为各科室第一职责来抓，主要负责同志认真履行第一责任人的职责，形成第一责任人负总责，一级抓一级、层层抓落实，各科室密切配合的工作格局。党员领导干部要充分发挥示范带头作用，结合各自分工建立联系点。局成立指导检查组，负责指导和督促检查各科室学习实践活动，总结经验，发现问题，加强指导，提出建议。
（二）注重分类指导，确保活动取得实效。我局财政工作要着重围绕落实中央、省委和市委推动科学发展的各项决策部署开展学习实践活动。各科室要注意吸收本单位的党外干部、技术骨干参与学习实践活动。
（三）注重务实创新，丰富学习实践活动内容。既要严格按中央、省委和市委确定的方法步骤认真地抓好学习实践活动，又要紧密联系财政工作实际，大胆实践，积极探索符合财政实际、形式多样、行之有效的活动方式和载体，不断丰富活动的内容，增强活动的效果。要以求真务实的作风推动学习实践活动深入开展，讲成本、重实效，防止铺张浪费，不搞文山会海，杜绝形式主义。要进一步解放思想，尊重基层首创精神，鼓励和支持基层单位在严格执行上级部署要求的同时，根据各自实际情况，创新活动载体，搭建实践平台，丰富活动内容，创新活动方式，强化活动效果。要把“一名党员一面旗、共克时艰党旗红”、“双融双建”、“双挂双联”、“双问双责”、“软环境建设大家谈”、“汕尾形象年建设”等工作贯穿于整个活动中。
（四）加强舆论宣传，营造浓厚氛围。局学习实践活动办公室要密切联系新闻媒体，制定详细宣传工作方案，加大宣传力度，保证宣传经费。充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体，以及在汕尾党政信息网开设“汕尾市财政局深入学习实践科学发展观活动”专栏，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传中央、省委和市委关于学习实践科学发展观的有关精神，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、目标要求和主要原则，宣传贯彻落实科学发展观的先进典型。要及时报道本局学习实践活动取得的成效，让群众切实看到学习实践活动给他们带来的好处，扩大学习实践活动的影响力，为学习实践活动的顺利开展营造浓厚的舆论氛围。
（五）坚持统筹兼顾，整体推进。要统筹安排、协调推进学习实践活动，使学习实践活动三个阶段的各项工作有机衔接、前后呼应。把深入学习、提高认识贯彻始终；把解放思想、改革创新贯彻始终；把解决问题、完善体制机制贯穿始终；把依靠群众、发扬民主贯穿始终。要正确认识和处理推进学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，把开展学习实践活动与应对当前国际金融危机、推进“四推进一保持”、维护社会和谐稳定结合起来，与改作风、抓落实结合起来，与日常各项工作结合起来，做到统筹兼顾、相互促进。要坚持“两手抓”，做到学习实践活动和各项财政工作“两不误、两促进”。（汕财办）
附：
汕尾市财政局深入学习实践科学发展观活动领导小组成员名单
组长：黄 聪
成员：陈兴初
詹伟忠
赵小川
邱忠悦